“十三五”加強(qiáng)中部農(nóng)村污染防治的戰(zhàn)略 中部農(nóng)村環(huán)境污染呈惡化趨勢(shì)的管理措施、行為守則和處罰手段。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的環(huán)境保護(hù)責(zé)任人開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)媒體、橫幅、張貼畫、手冊(cè)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民形成“環(huán)境友好型”生活方式的引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上
隨著工業(yè)化向內(nèi)地快速推進(jìn)，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向內(nèi)地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農(nóng)村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，表現(xiàn)最為突出的是垃圾污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和工業(yè)水污染。
疾呼水土污染立法 中部環(huán)境直面七大攔路虎
隨著工業(yè)化向內(nèi)地快速推進(jìn)，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向內(nèi)地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農(nóng)村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。
中部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不足導(dǎo)致的問(wèn)題，是生產(chǎn)和生活交匯產(chǎn)生的問(wèn)題，是城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足產(chǎn)生的問(wèn)題，具有歷史必然性和發(fā)展性。
“十三五”規(guī)劃建議對(duì)今后五年農(nóng)村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治工作并重”。在“十三五”規(guī)劃建議的指引下，一些部門正在編制環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護(hù)法》正在起草。這些工作，都應(yīng)直面中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題。
目前，沿海地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染正通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的措施予以統(tǒng)籌解決，而隨著工業(yè)化向內(nèi)地快速推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向中部地區(qū)蔓延。為此，應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)性措施予以應(yīng)對(duì)。
中部農(nóng)村環(huán)境污染呈惡化趨勢(shì)
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的局面。其中，東部地區(qū)、沿海地區(qū)和一線重點(diǎn)城市正在完成工業(yè)化進(jìn)程，因?yàn)榫哂屑夹g(shù)、資金和人才的支撐，城市環(huán)境污染治理目前已經(jīng)得到有效的控制，生態(tài)建設(shè)也得到加強(qiáng)?？偟膩?lái)說(shuō)，正通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的措施予以統(tǒng)籌解決?！笆濉蹦┢?，這些地區(qū)的環(huán)境整體能夠得到有效的改善。
隨著工業(yè)化向內(nèi)地快速推進(jìn)，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向內(nèi)地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農(nóng)村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，表現(xiàn)最為突出的是垃圾污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和工業(yè)水污染。
此外，由于西部地區(qū)在未來(lái)的15年，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，2030年左右整體完成工業(yè)化進(jìn)程，東中部地區(qū)和重點(diǎn)一線城市的農(nóng)村以前和現(xiàn)在所遇到的環(huán)境問(wèn)題，將是西部地區(qū)農(nóng)村未來(lái)所要遇到的環(huán)境問(wèn)題。因此，也必須要有心理準(zhǔn)備，提前采取一些措施，予以預(yù)防。
七大原因造成中部農(nóng)村環(huán)境污染加劇
中部地區(qū)環(huán)境污染加劇的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
以前由于勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農(nóng)民在農(nóng)田中精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)勞力占農(nóng)業(yè)投入比重很大。現(xiàn)在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，農(nóng)民很少下田干活，除草劑、殺蟲(chóng)劑、化肥大量使用，農(nóng)家肥基本不用，導(dǎo)致農(nóng)村水體面源污染嚴(yán)重。另外，為了迎合城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活需求，農(nóng)民占用耕地或者破壞耕地，集約化養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象常見(jiàn)，飼料、藥品的使用對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量產(chǎn)生威脅、
二是污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
上世紀(jì)農(nóng)村80-90年代存在的一些小作坊式工廠，如小食品、小酒廠、小化工、畜禽養(yǎng)殖等在一些地方開(kāi)始復(fù)燃。與以前不同的是，這些小工廠的經(jīng)營(yíng)者大多曾經(jīng)在外打工或者投資，見(jiàn)過(guò)世面，有一定的知識(shí)和文化，工業(yè)和技術(shù)雖具有一定技術(shù)含量，但是大多屬于國(guó)家規(guī)定要淘汰的設(shè)備和工藝。
三是村民生活方式改變。
隨著村村通公路網(wǎng)的健全，農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)城市化的現(xiàn)象。不僅住房建設(shè)出現(xiàn)區(qū)域城市化，而且生活方式也開(kāi)始城市化，包裝食品、沖水馬桶、燒煤燒氣燒電、機(jī)動(dòng)車輛、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線電視等普及化程度越來(lái)越高。但也帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題，如家庭個(gè)體養(yǎng)豬基本絕跡，以前家家戶戶堆放有機(jī)垃圾的糞坑不見(jiàn)了，人畜的農(nóng)家肥還田現(xiàn)象少見(jiàn)了。在農(nóng)村的一些坑坡邊，隨處可見(jiàn)自發(fā)形成的生活垃圾堆。一些地方通自來(lái)水后，農(nóng)民就更不重視水環(huán)境的保護(hù)。
四是農(nóng)村環(huán)保意識(shí)落后。
目前，中部地區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)總體落后于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)民在日常的交流中開(kāi)始把環(huán)境污染作為一個(gè)重要的議題，都知道丟的垃圾和排污水會(huì)影響環(huán)境保護(hù)，但是仍然以“與我無(wú)關(guān)”的心態(tài)予以丟棄。在一些農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定不得丟棄垃圾，由村統(tǒng)一收集后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到縣，盡管如此，隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象還很普遍。
五是經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制缺乏。
目前，廢紙、廢塑料、包裝材料、廢鐵等廢品價(jià)格低廉，以前熱門的農(nóng)村廢品回收生意不再引起農(nóng)民的關(guān)注。在外打工一天一二百甚至三四百元的收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挨家挨戶回收廢品的收入。從事廢品收購(gòu)的人不僅少，而且大多以不能外出務(wù)工的老年人居多。由于賣不出錢，很多農(nóng)村居民索性將廢品予以丟棄。
六是規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上。
目前縣以下的城鎮(zhèn)化外表看起來(lái)很漂亮，但是呈現(xiàn)粗糙化的特點(diǎn)?？傮w上看，農(nóng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。雖然農(nóng)村修好了路，很多農(nóng)村家庭中安裝了自來(lái)水，開(kāi)上了車，有的建設(shè)了抽水馬桶和家庭的排水設(shè)施，但這種進(jìn)步還是不配套的。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)化配套的生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施缺失仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到全面有效的解決。在中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，污水處理廠很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建設(shè)了，也因?yàn)橘M(fèi)用征收不上來(lái)或者運(yùn)行虧本，很難得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
七是基層組織渙散無(wú)力。
為了追求更高的收入，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是“能人”大量外出，農(nóng)村的一些基層組織出現(xiàn)松散甚至癱瘓的局面。加上集體收入缺乏，在農(nóng)村公益事業(yè)方面難有大的作為?；鶎诱淖⒁饬Υ蠖嘁苍谝M(jìn)工業(yè)上，對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注不足，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)自我平衡能力下降。農(nóng)民支付能力有限、人力有限，即使想集中收集處理垃圾，也心有余而力不足，導(dǎo)致垃圾圍村的現(xiàn)象。
水土污染防治立法應(yīng)直面中部環(huán)境問(wèn)題
總體上來(lái)看，中部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然不足導(dǎo)致的問(wèn)題，是生產(chǎn)和生活交匯產(chǎn)生的問(wèn)題，是城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足產(chǎn)生的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，中部地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題是轉(zhuǎn)型期必然要出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，具有歷史必然性和發(fā)展性。不能太過(guò)著急，也不能坐視不管。
一些地方為了解決本地區(qū)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題和村民健康問(wèn)題，作出了有益的綜合性探索。如湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，一些村家家通自來(lái)水，保證村民飲用水安全；推行機(jī)械化耕作，促使讓秸稈還田；不準(zhǔn)隨地丟垃圾，每人每年繳納垃圾費(fèi)20元，垃圾統(tǒng)一由村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一焚燒發(fā)電或者以其他的方式處理；大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，關(guān)閉污染環(huán)境的工廠。但也有一些能力不足的問(wèn)題，如財(cái)政能力有限，沒(méi)有配備統(tǒng)一的垃圾桶；沒(méi)有規(guī)定村民小組垃圾管理責(zé)任人等。
在國(guó)家層面，“十三五”規(guī)劃建議對(duì)今后五年農(nóng)村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農(nóng)村和城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治工作并重”；在“十三五”規(guī)劃建議的指引下，一些部門正在編制環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護(hù)法》正在起草。這些工作，都應(yīng)直面中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題，從全局和發(fā)展的角度看待這些問(wèn)題，統(tǒng)籌各方面的作用和積極性，使農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題得到全面、均衡的解決。
“十三五”加強(qiáng)中部農(nóng)村污染防治的戰(zhàn)略
建設(shè)與小康社會(huì)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，有必要采取以下幾個(gè)方面的具體的改革和落實(shí)措施。
一是樹(shù)立格局意識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的精細(xì)化。
在各專項(xiàng)規(guī)劃中樹(shù)立城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重的思路，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式籌集財(cái)政資金，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) ”的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化配置和效益最大化，采取國(guó)家補(bǔ)助、地方籌集、農(nóng)民支付的方式籌辦自來(lái)水供應(yīng)、環(huán)境治理等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。在人口集中居住且生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水污染較大的地方。建設(shè)地埋式等簡(jiǎn)易、有效的污水處理設(shè)施。給農(nóng)戶和一些農(nóng)村公共場(chǎng)所統(tǒng)一配發(fā)大中容量的垃圾桶，統(tǒng)一由村集體組織人員通過(guò)汽車定期收集垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，統(tǒng)一填埋或焚燒發(fā)電等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的熱值。調(diào)整農(nóng)村水體環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不允許在水體邊設(shè)立農(nóng)村旱廁。如有條件，在村民自愿的情況下，規(guī)范宅基地的使用，逐步推動(dòng)村民集中居住，減少環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，提高污水處理的有效性。凡是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的地方，不得建設(shè)農(nóng)村住房。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域“活水”河溝網(wǎng)絡(luò)，用加快流動(dòng)來(lái)解決水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，錢的問(wèn)題是關(guān)鍵。
二是規(guī)范農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
凡是利用農(nóng)田開(kāi)展集約化畜禽養(yǎng)殖的，必須按照規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可證申領(lǐng)等工作，要鼓勵(lì)開(kāi)展糞便等養(yǎng)殖廢物資源化工作。凡是養(yǎng)殖魚蝦的，必須具有供排水設(shè)施，并保證溝渠排水的暢通性，防治養(yǎng)殖污染發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按照“水十條”的規(guī)定建設(shè)生活和工業(yè)污水處理廠；制定負(fù)面清單，規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)外禁止建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)和企業(yè)類型，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保體制制度機(jī)制和法制改革工作。
修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物防治的篇章，如規(guī)定地方各級(jí)人民政府有責(zé)任建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的垃圾收集和處理網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任制度。建立村主任對(duì)本村集體區(qū)域環(huán)境污染負(fù)責(zé)的制度，并規(guī)定村、組建立垃圾管理責(zé)任人和補(bǔ)貼制度，借鑒城鎮(zhèn)“門前三包”的作法，建立農(nóng)村“門前三包”和“田前三包”的制度，即農(nóng)戶的房前屋后不得看見(jiàn)垃圾，否則處罰；承包的農(nóng)田里面和農(nóng)田邊上不得有丟棄的農(nóng)藥、肥料等包裝材料，否則處罰。修改《水法》，規(guī)定地方各級(jí)人民政府有責(zé)任建立健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，建立逐步向農(nóng)村供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水制度。修改《水污染防治法》，規(guī)定地方各級(jí)人民政府有責(zé)任建立健全農(nóng)村污水管網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村污水集中處理設(shè)施。通過(guò)環(huán)境污染的第三方治理措施，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策解決環(huán)境問(wèn)題，如征收自來(lái)水費(fèi)、污水收集處理費(fèi)和垃圾收集處理費(fèi)。對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的，要予以減免。
四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)和執(zhí)法工作。
各地級(jí)市人大及其常委會(huì)可以根據(jù)《立法法》授予的地方環(huán)境保護(hù)立法權(quán)，制定本地的垃圾和污水管理地方立法，規(guī)定一些符合實(shí)際情況的管理措施、行為守則和處罰手段。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的環(huán)境保護(hù)責(zé)任人開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)媒體、橫幅、張貼畫、手冊(cè)等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民形成“環(huán)境友好型”生活方式的引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展嚴(yán)格的執(zhí)法，并通過(guò)約談、督察、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，解決區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題。
五是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的組織能力。
在逐步推進(jìn)農(nóng)戶相對(duì)集中居住的同時(shí)，開(kāi)展并村工作，健全村集體組織，發(fā)揮他們?cè)诖寮?jí)環(huán)境保護(hù)工作的資源統(tǒng)籌、組織引導(dǎo)和政策落實(shí)作用，如組織疏通水體，組織收集垃圾，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施，巡查本地垃圾傾倒和水環(huán)境保護(hù)等。在條件成熟時(shí)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)村集體土地和河道、溝渠的統(tǒng)一整理，推行集中承發(fā)包制度，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化，也提高環(huán)境保護(hù)效果。
此外，按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)河道治理，妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。在長(zhǎng)江中下游，建立水庫(kù)群，聯(lián)合調(diào)度生態(tài)用水。